近日，美國財政部長耶倫在接受路透社采訪時稱，美國不會馬上對與俄羅斯貿(mào)易的中國銀行實施制裁。“在(對中國銀行)制裁方面，我沒有什么要宣布的。”但她同時又聲稱，這一政策選項是美國“在必要時準備使用的”。
“我們與中方就此進行了深入討論。我認為他們理解我們的立場，這是一個可用的工具。”耶倫在采訪中作出了這一最新表態(tài)。
根據(jù)華爾街日報此前發(fā)布消息，美國白宮正在嘗試起草一份新的對華制裁性措施，這一項措施旨在對中國銀行進行制裁，將其踢出swift全球金融結(jié)算體系。對中國使用最有力的金融“長臂管轄”工具，企圖將部分中國銀行排除在全球金融體系之外，以此削弱中俄之間的貿(mào)易往來。
4月23日，多家外媒也報道美國正考慮起草制裁措施，可能切斷部分中國銀行與全球金融體系聯(lián)系，作為國務(wù)卿布林肯訪華的外交籌碼。然而，路透社隨后報道指出，美國目前尚無實施這些措施的計劃，并希望通過外交手段避免采取此類行動。
中俄在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域有廣泛合作，但美國及其盟友對此持懷疑態(tài)度，尤其不滿中國向俄羅斯提供關(guān)鍵技術(shù)。美國擬議的制裁措施針對中國金融機構(gòu)，而非直接針對俄羅斯，這將對為中俄貿(mào)易提供金融服務(wù)的中資銀行造成打擊，影響跨境收付款和貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，從而成為中俄合作的一次挑戰(zhàn)。
事實上，美國在金融制裁方面早已有所行動。早在2023年12月22日，美國總統(tǒng)拜登就簽署了第14114號行政令，賦予美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室(ofac)新的權(quán)力，允許其制裁那些為俄羅斯“特定行業(yè)”提供“重大交易”的外國金融機構(gòu)。
“外國金融機構(gòu)”包括并不限于：存款機構(gòu)、銀行、貨幣服務(wù)、信托、保險、證券、期貨期權(quán)、外匯交易商、商品交易所、清算公司、投資公司、信用卡公司、員工福利計劃、貴金屬、寶石或珠寶的經(jīng)銷商等任何的外國實體。
外國金融機構(gòu)涉及俄羅斯哪些工業(yè)關(guān)鍵項目可能會被制裁?
根據(jù)第14114號行政令第11條，ofac發(fā)布了一個單獨的俄羅斯關(guān)鍵項目，確定了支持俄羅斯軍事工業(yè)基礎(chǔ)的8個重點類別的29個項目，可能會觸發(fā)對外國金融機構(gòu)的次級制裁：
(1)機床和制造設(shè)備，如：數(shù)控機床(cnc)、快速成型制造機床(am)、半導體制造設(shè)備等;
(2)用于半導體和相關(guān)電子產(chǎn)品的制造材料，如：光阻材料、印刷電路板基材(pcb)、示波器、自動測試設(shè)備、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等;
(3)電子測試設(shè)備，如：信號生成器、脈沖生成器、頻譜分析儀等;
(4)推進劑，推進劑和炸藥的化學前體，如：易爆劑(rdx)、高熔點爆炸物(hmx)等;
(5)潤滑劑和潤滑劑添加劑，如：渦輪機油等;
(6)軸承，如：高精度球軸承、滾子軸承等;
(7)高級光學系統(tǒng)，如：熱敏瞄準器、熱成像陣列、紅外焦平面陣列等;
(8)導航工具，如：慣性導航系統(tǒng)(ins)、慣性測量單元(imu)、光纖陀螺儀(fogs)等。
外國金融機構(gòu)可能會受到哪些次級制裁措施?
(1)禁止或限制在美國開展代理行或通匯賬戶，列入ofac-catpa名單(ofac-correspondent account or payable-through account sanctions list);
(2)凍結(jié)資產(chǎn)，列入特別指定國民名單ofac-sdn(specially designated nationals and blocked persons list )。
俄烏沖突后，美國及其盟友對俄羅斯實施了經(jīng)濟制裁和出口管制，主要針對其金融機構(gòu)，包括凍結(jié)資產(chǎn)和限制交易。同時，美國加強了對俄出口特定商品和技術(shù)的管控，并將更多第三國產(chǎn)品納入管制范圍。然而，中俄貿(mào)易本幣結(jié)算率超過90%，即使面臨外部金融壓力，如美國切斷中資銀行獲取美元渠道，中俄貿(mào)易往來仍能正常進行。
針對美國正在考慮對中國金融機構(gòu)等實施制裁的報道，中國外交部發(fā)言人汪文斌4月23日在例行發(fā)布會上回應(yīng)表示，美方一邊出臺大規(guī)模援助烏克蘭法案，一邊又對中俄正常經(jīng)貿(mào)往來進行無端指責。這種做法極其虛偽，也十分不負責任，中方對此堅決反對。
汪文斌強調(diào)，在烏克蘭問題上，中方始終秉持客觀公正立場，積極勸和促談，推動政治解決。中方一貫依法依規(guī)對兩用物項出口進行管制。中國不是烏克蘭危機的制造者和當事方，從不拱火澆油，更不趁機漁利，也不接受甩鍋推責。


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