為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，1994年1月，我國再次對工商稅制進行了全面的改革，這次改革是建國以來規模最大、范圍最廣、內容最深刻的一次稅制改革，與這次稅制改革相適應，出口貨物退(免)稅辦法也進一步得到了改進和完善。國務院［1994］134號令頒布的《中華人民共和國增值稅暫行條例》第二條第三款明確規定：納稅人出口貨物，稅率為零。第二十五條又進一步明確：納稅人出口適用率為零的貨物，向海關辦理出口手續后，憑出口報關單等有關憑證，可以按月向稅務機關申報辦理該項出口貨物的退稅。國務院［1994］135號令頒布的《中華人民共和國消費稅暫行條例》第十一條規定：對納稅人出口應稅消費品，免征消費稅。由于不同稅種稅率設計原則不同，增值稅涉及生產、流通各環節，可按零稅率的原則退（免）稅；消費稅由于僅涉及到生產環節納稅，可就直接出口（收購出口）部分退（免）稅。最終均達到出口貨物銷售收入中應納增值稅、消費稅稅負為零。根據上述指導思想，國家稅務總局先后研究制定并頒布了《出口貨物退（免）稅管理辦法》[國稅發（1994）31號文]、《出口退稅電子化管理辦法》[國稅發（1996）79號文]、《關于出口貨物退（免）稅實行分類管理的通知》[國稅發（1998）95號文]、《出口貨物退（免）稅清算管理辦法》[國稅發（1999）6號文]及一些單項規定。這些文件對出口貨物退（免）稅的范圍、出口退稅電子化管理、計稅依據、計算辦法、常規管理及清算檢查等問題作了具體的規定，標志著我國出口貨物退（免）稅制度逐步走上了法制化、規范化的軌道。 出口貨物退（免）稅政策方面1、出口退（免）增值稅貨物的退稅率作了多次調整。1994年國家統一進行稅制改革時確定了出口貨物退（免）增值稅征、退稅率一致的政策，后來由于國家經濟形勢、財政負擔、稅收征管水平以及防范騙取出口貨物退（免）稅等方面的原因，于1995、1996年大規模降低了出口貨物退（免）稅稅率，后由于國家經濟緊縮政策結束和亞洲金融風波等方面的影響，又于1997、1998、1999年多次普遍或部分提高了出口貨物退（免）稅稅率，至2000年形成了17%、15%、13%、6%、5%共五檔增值稅退稅率。消費稅出口貨物退（免）稅稅率是隨著其征稅稅率的改變而作相應調整的。2、 出口貨物退（免）稅的范圍作了調整。主要包括：（1）在國內企業出口貨物并運往境外作為國外投資的貨物給予退稅；（2）利用外國政府或國際金融組織貸款，通過國際招標，由國內企業中標的機電產品恢復退稅；（3）對境外帶料加工裝配業務所使用出境設備、原材料和散件給予退稅；（4）利用中國政府的援外優惠貨款和合資合作項目基金方式下出口的貨物給予退稅；（5）列名鋼鐵企業銷售用于出口貨物的鋼材；（6）中國免稅品公司統一管理的出境口岸免稅店銷售六大類國產品給予退稅；（7）外商投資企業采購的列名的國產設備；（8）外國駐華使（領）館及其外交代表（領事官員）購買中國產物品給予退稅，并對國際組織駐華代表機構及其官員購買特定的中國產物品給予同等待遇；（9）1994年1月1日以前成立的外商投資企業可對自營或委托外資企業代理出口的自產貨物選擇“先征后退”“免、抵、退”或繼續實行“不征不退”的免征政策；（10）對生產企業自營（委托）出口的自產貨物實行“免、抵、退”稅辦法。3、出口貨物的計算辦法作了調整為了使出口貨物退（免）稅計算更加準確，同時也為了配合出口企業新會計制度改革和財務部門劃細核算的需要，對出口貨物退（免）稅的計算方法作了一些調整：一是將出口退稅的計算方法由“加權平均單價法”改為“單票對應法”；二是對少數規格特別復雜而在短期內財務上難以劃細核算的出口貨物可繼續實行區域“加權平均單價法”計算退稅；三是自營出口生產企業可以選擇實行“先征后退”或者“免、抵、退”的辦法計算出口貨物退（免）稅。 出口貨物退（免）稅管理方面1、1995年開始外貿企業實行出口貨物退稅的計算機管理；2000年啟用的二期網絡版開始所有企業實行出口貨物退（免）稅計算機管理，使出口貨物退（免）稅的管理水平和管理效率大大提高。2、敏感地區購進和出口的貨物辦理退（免）稅時實行函調管理辦法。3、完善和規范制定了出口貨物退（免）稅年度清算管理辦法。4、對出口企業出口貨物退（免）稅管理實行分a、b、c、d類管理辦法。5、出口貨物退（免）稅稽核管理和出口企業辦稅員持證上崗、培訓考核制度得以進一步強化和規范。6、制定出口貨物退（免）稅管理規程使出口貨物退（免）稅管理更加規范，依法行政的力度大大加強。


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