海關總署于2022年9月26日公布了《中華人民共和國海關過境貨物監管辦法》（海關總署令第260號），自2022年11月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規章制定的背景情況和重點內容，現就有關問題解讀如下：
一、制定背景及目的
《中華人民共和國海關對過境貨物監管辦法》（海關總署令第38號）于1992年12月實施，對規范海關過境貨物監管發揮了重要作用。但隨著世界貿易組織《貿易便利化協定》、世界海關組織《過境指南》對貨物過境便利化提出更高要求，特別是機構改革后海關的監管職責拓展至生物安全等新領域，《中華人民共和國海關對過境貨物監管辦法》(海關總署令第38號）已不適應新形勢下海關對過境貨物的監管實際，有必要進行修訂。
二、需要說明的主要問題
一是落實總體國家安全觀，增加《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》等相關法律法規作為立法依據(第一條)；根據相關法律規定，增補禁止過境的貨物（第三條），明確實施指定口岸進境的過境貨物（第七條），明確過境貨物監管環節檢疫要求，進一步推進關檢業務深度融合（第四條、第六條、第八條、第九條）。
二是進一步優化過境監管模式，提升過境便利化水平。允許具有全程提運單但在境內運輸期間需換裝運輸工具的過境貨物，一次性向海關申請過境運輸和換裝手續（第十三條）；明確過境貨物換裝作業要求（第十二條）。簡化過境貨物申報材料，不再要求提交運單、裝載清單、載貨清單、發票等單據單證（第八條)；刪除原辦法中有關流轉和審核紙質關封的規定。


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