2022年12月，美國與非洲國家舉行了6年來首次美非商業(yè)論壇，華盛頓迎來了40多位非洲國家元首、50個非洲代表團(tuán)，以及250家美洲和美國的公司，共同探討如何深化美非貿(mào)易投資伙伴關(guān)系。與傳統(tǒng)的美歐之間的“跨大西洋合作”不同，美國與非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期以來有著明顯的不對等特點(diǎn)。非洲國家在從2000年生效的《非洲增長與機(jī)遇法案》獲得對美出口免稅的同時，不得不忍受美國基于自身利益與價值判斷而對非洲國家提出的諸多要求。作為此次美非商業(yè)論壇的成果，美國開始探討改變對非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展模式。從論壇成果來看，美國減少了對于非洲國家有關(guān)人權(quán)、腐敗、溫室氣體排放等問題的指責(zé)，把重點(diǎn)放到了經(jīng)濟(jì)和商業(yè)等雙方都感興趣的領(lǐng)域。除了美國商務(wù)部聲稱做出的超過150億美元對非承諾之外，本次美非商業(yè)論壇有3個值得關(guān)注的特點(diǎn)。
一是美國開始在對非經(jīng)貿(mào)合作中切換賽道，著力增強(qiáng)在非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力。美國總統(tǒng)拜登宣布了一項關(guān)于非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型（dta）的新倡議，旨在擴(kuò)大非洲國家民眾的數(shù)字訪問能力，并對民眾掃盲。作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先者，美國企業(yè)在全球具有較強(qiáng)的引領(lǐng)能力，在數(shù)字產(chǎn)品提供、系統(tǒng)集成和創(chuàng)新領(lǐng)域優(yōu)勢獨(dú)特。非洲大陸整體數(shù)字化水平較低，但因為人口規(guī)模的增長和快速城市化，非洲對數(shù)字化有著潛在的巨大需求。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為不少非洲國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)之一。雙方基于供需關(guān)系的合作有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢容易形成，且因資源掌控而可能對后來者構(gòu)建起明顯的準(zhǔn)入壁壘。美國商務(wù)部部長雷蒙多稱將推動美國企業(yè)成為非洲國家解決面臨的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保健、清潔能源和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等挑戰(zhàn)的首選合作伙伴。
二是美國推動與非洲在太空領(lǐng)域進(jìn)行合作。近年來，美國的私營太空領(lǐng)域發(fā)展迅速，美國政府希望外太空合作能夠推動美非在地球上開展合作的催化劑。美國商務(wù)部強(qiáng)調(diào)美國私營部門通過空間技術(shù)和空間商業(yè)，推動非洲技術(shù)和私營部門的發(fā)展。非洲國家已經(jīng)開始將目光轉(zhuǎn)向外太空，非洲聯(lián)盟制定了非洲太空政策，包括肯尼亞、埃及、尼日利亞、南非和摩洛哥等非洲國家宣布了太空計劃，中國幫助埃塞俄比亞成功發(fā)射以多光譜寬幅相機(jī)為支撐的應(yīng)對氣候變化研究衛(wèi)星，尼日利亞和盧旺達(dá)簽署了《阿爾忒彌斯協(xié)議》，探索太空。盡管多數(shù)非洲國家自身的經(jīng)濟(jì)實力和航天技術(shù)還相對較弱，但市場潛力大，對于生物多樣性保護(hù)、氣候變化應(yīng)對、太空觀測等領(lǐng)域有著不可或缺的重要作用。美國私營太空企業(yè)快速創(chuàng)新和成本控制很有可能使其在響應(yīng)非洲國家外太空合作需求上占據(jù)明顯優(yōu)勢。
三是美國開始注重與非洲國家開展基于自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)貿(mào)合作。本次美非商業(yè)論壇上，美國貿(mào)易代表戴琪與非洲大陸自貿(mào)區(qū)（affta）秘書長麥納簽署了《美國-affta諒解備忘錄》，旨在促進(jìn)經(jīng)驗交流和合作，目的是要推動非洲國家實施自貿(mào)協(xié)定。affta自2021年1月1日實施以來，非洲國家間的貨物貿(mào)易關(guān)稅逐漸下降，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的整合在加強(qiáng)，在一定程度上減少了對洲際貿(mào)易的依賴。但是，因為自貿(mào)區(qū)政策的實施遠(yuǎn)比簽署協(xié)定更為復(fù)雜和困難，不僅涉及市場的學(xué)習(xí)過程、相關(guān)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，還可能受到現(xiàn)有市場主體的防御性阻撓，也會改變包括跨國公司在內(nèi)的非洲之外企業(yè)對非的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。美國加強(qiáng)對非區(qū)域性合作，既是要逐步改變美國對非單方面優(yōu)惠舉措的現(xiàn)狀，又要獲益于非洲大自貿(mào)區(qū)建設(shè)所帶來的市場紅利，將美國對自貿(mào)區(qū)的理念和做法向非洲推廣，為美國的商品、服務(wù)、資本創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。
不難看出，非洲在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要性正在明顯提升。除美國以外，德國始終將非洲作為關(guān)注的重點(diǎn)，除了在作為二十國集團(tuán)主席國時大力推動對非合作外，在俄烏持續(xù)沖突的情況下，也在積極推動加大對非能源、原材料和銷售市場等領(lǐng)域的工作。就是不知道，大西洋這一側(cè)歐非之間的“南北合作”，是否符合美國“跨大西洋合作”的利益與目的？作為“香餑餑”的非洲國家，能否避免對美歐合作中被邊緣化的歷史再現(xiàn)，進(jìn)而在合作中獲得更強(qiáng)更持久的發(fā)展動能？


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